Ежемесячный специализированный журнал “Новый Уральский строитель”
Адрес редакции: 620075, Екатеринбург, ул. Бажова, 79. Телефон: (343) 287-31-50, (343) 287-34-60
Издание РООР “Союза строителей Урала”
 
Главная
В номере
 

Яндекс цитирования
Рассылка 'Строительный комплекс УрФО. Актуальные темы'



Сметный центр Союза строителей Урала


“Новый Уральский строитель” №3 (104) - 2010

Журнал № -

Саморегулирование. Проблемы и решения

Профессиональное признание иностранных квалификаций в строительстве: путь к сотрудничеству или мера протекционизма?

Строительная отрасль является одной из самых динамично развивающихся сфер деятельности в России в целом и в Свердловской области в частности. Экономический кризис внес достаточно серьезные коррективы в сроки сдачи и объемы строительства по всей стране, он же выявил наиболее острые проблемы отрасли и обозначил точки роста в новых условиях. Одним из последствий произошедших перемен является обострение конкуренции на внутреннем рынке, конкуренции не только на уровне компаний – как российских, так и иностранных, но и на уровне специалистов разного профиля и уровне квалификаций – от инженеров до разнорабочих. В условиях конкуренции, обостренной кризисом, строительные компании вынуждены снижать собственные расходы. Одним из способов снижения издержек является использование иностранной рабочей силы, в первую очередь привлечение разнорабочих из стран ближнего зарубежья. Помимо формальных сложностей, возникающих при привлечении иностранной рабочей силы (подача квоты на иностранных работников в Департамент государственной службы занятости населения, получение разрешения на работу в Управлении федеральной миграционной службы и проч.), у работодателя неизбежно возникает вопрос об уровне квалификации иностранных рабочих. Квалификация специалиста – залог качества выполненных работ. Будут ли несущие конструкции армированы в соответствии с проектом, не обрушатся ли по непонятным причинам перекрытия в новостройке – зависит только от квалификации людей – от проектировщиков до рабочих. Таким образом, привлекая иностранную рабочую силу без проверки ее квалификации, работодатель получает «кота в мешке» и повышает свои риски. Проблемы оценки квалификаций иностранных специалистов – область профессионального признания. В отличие от академического признания, когда человек устанавливает эквивалентность своего иностранного диплома документу в российской системе образования, профессиональное признание имеет дело с оценкой не столько образования, сколько профессиональных знаний и навыков конкретного человека. Профессиональное признание необходимо, помимо самого специалиста, в первую очередь работодателю, чтобы точно знать уровень квалификации специалиста по понятной и общепринятой оценочной шкале. Однако ни один работодатель не в состоянии самостоятельно разработать такую систему – для этого нужны специальные знания, время и финансовая поддержка. Кто же может инициировать такой трудоемкий и затратный процесс? Обратимся к европейскому опыту. В Италии профессиональным признанием в строительной области занимается Регистр архитекторов – ассоциация инженеров, основанная на индивидуальном членстве. Для того, чтобы вступить в состав Регистра, кандидат – будь то итальянец или иностранец – обязан сдать экзамен, включающий как теоретическую часть, так и практические задания. Эти задания – тесты и задачи – разрабатываются комиссией, состоящей из преподавателей специализированных вузов и специалистов в данной области строительства. Экзамен довольно объемный, требует серьезной подготовки и занимает три полных рабочих дня. Однако человек, сдавший этот экзамен, получает титул инженера (архитектора) и допуск к профессии. Таким образом, через систему титула итальянские коллеги ввели контроль качества специалистов – как своих, так и иностранных. Некоторые системы профессионального признания, например, Великобритании, наряду с похожей «аттестацией» в профессиональных хартиях, требуют наличия опыта работы несколько лет (обычно от 2 до 5 лет); в некоторых странах к иностранцам предъявляются дополнительные требования, например, сдача экзамена по национальному языку. Как правило, аттестующие организации являются саморегулируемыми организациями, существующими за счет ежегодных членских взносов. Вступление в такую профессиональную ассоциацию добровольное, и нет прямых запретов в законодательстве, запрещающих работу без титула; однако заказчики сами предпочитают обращаться к «аттестованным» специалистам, принимая членство в профессиональной ассоциации как знак качества квалификации специалиста. Помимо функций признания и предоставления допуска к профессии, эти организации могут предоставлять дополнительные услуги своим членам: например, выпуск профессионального журнала, проведение тренингов по профессиональной подготовке, проведение встреч на различные темы, посреднические услуги в государственных органах для лоббирования интересов своих членов. При любой схеме профессионального признания обычно выполняются три необходимых условия: – функции проверки квалификаций иностранных специалистов выполняются, как правило, общественными саморегулируемыми организациями, которые осуществляют допуск к профессии; – экзамен на профессиональную пригодность разрабатывается совместными усилиями работодателей (ассоциацией работодателей) и учреждениями профессионального образования. Работодатели определяют перечень необходимых квалификаций, а учреждения помогают формализовать этот перечень в тесты и экзамены; – деятельность профессиональных ассоциаций одобрена (лицензирована) властями на национальном или региональном уровне. К сожалению, в России в настоящий момент не существует системы профессионального признания иностранных квалификаций. Функции признания – как академического, так и профессионального, закреплены за государственными органами, а именно за Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. Если теоретические основы академического признания разработаны и начинают воплощаться в жизнь, то ситуация в профессиональном признании оставляет желать лучшего. Основная причина, на наш взгляд, в том, что специалисты в области образования и науки изолированно, без поддержки профессионалов в каждой конкретной области и рынка труда в целом, не могут выработать систему оценки профессиональных квалификаций. Возможно также, что унифицированной системы для всех профессий существовать просто не может, как не может быть единого критерия оценки профессиональных знаний и в медицине, и в строительстве. Несмотря на сложность задачи, определенные наработки в этой области уже есть. В 2009 году в рамках гранта Европейской комиссии строительные организации трех регионов – Екатеринбурга, Санкт-Петербурга и Владивостока объединили усилия с ведущими университетами, представителями местных властей и Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки для создания модели профессионального признания в строительной отрасли. Название проекта «Разработка модели профессионального признания иностранных квалификаций в России», продолжительность 3 года, 10 российских и европейских партнеров, координатор – УГТУ-УПИ. В рамках данного гранта представители профессиональных объединений строителей Екатеринбурга и Свердловской области, Уральского государственного технического университета – УПИ, Колледжа строительства, архитектуры и предпринимательства, а также наши коллеги из Санкт-Петербурга и Владивостока прошли стажировку в Италии, Великобритании и Нидерландах по вопросам профессионального признания квалификаций. Цель данных стажировок – обмен опытом и повышение квалификации участников. После стажировки перед участниками визитов поставлена задача разработать возможную модель профессионального признания иностранных квалификаций в России, апробировать ее и представить в качестве рекомендаций в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки. Разработка и реализация модели профессионального признания предполагается на примере и в интересах строительной отрасли, что еще более актуально в связи с переходом на систему саморегулирования. Сегодня, не считая многочисленных филиалов, зарегистрировано порядка десятка СРО, «прописанных» в Екатеринбурге. В феврале 2010 года по инициативе заместителя главы Екатеринбурга по вопросам капитального строительства и землепользования В.П. Крицкого был учрежден Совет строительного комплекса Екатеринбурга, в состав которого вошли руководители местных СРО для совместного решения задач отрасли, в том числе и по работе с иностранными специалистами. В Екатеринбурге уже накоплен значительный опыт работы с многочисленными иностранными строительными компаниями, как положительный, так и отрицательный. Это еще раз подтверждает актуальность специфики проекта. Разумеется, профессиональное признание остается государственной функцией, однако региональные профессиональные сообщества могут сдвинуть этот процесс с мертвой точки. Основные заинтересованные лица в профессиональном признании – наши работодатели. Оценка квалификации иностранной рабочей силы – один из компонентов качества строительства в целом; и это уже задача национального уровня. Как показывает европейский опыт и российская действительность, решение данной задачи возможно только в тандеме работодатели – вузы – федеральная и местная власть. Первое обсуждение проекта модели профессионального признания иностранных квалификаций в строительной отрасли состоится на семинаре-конференции «Профессиональное признание в России: требования рынка труда», которая пройдет в Екатеринбурге, на площадке УГТУ-УПИ, 22–23 апреля 2010 года. На конференцию приглашены представители работодателей, государственных служб, образовательных учреждений, иностранные участники проекта. Конференция открыта для широкой общественности. Вопросы об участии можно задать по телефону: +7 (343) 3745434, 3754627, отдел международных связей УГТУ-УПИ. Вход свободный, необходима предварительная регистрация.
Екатерина Любимова, заместитель начальника Отдела международных связей УГТУ-УПИ
Александр Чураков, начальник координационно-аналитического отдела Комитета по строительству администрации города Екатеринбурга

При копировании или цитировании материалов обязательна ссылка на журнал "Новый Уральский строитель" http://nus-ural.ru
 

www.gkx.ru
“Жилищно-коммунальный комплекс Урала” www.gkx.ru
СМЕТА
РАССЫЛКА
Рассылки Subscribe.Ru

Строительный комплекс УрФО. Актуальные темы




Почтовая рассылка:
Строительный комплекс УрФО. Актуальные темы
РЕКЛАМА
СтройУрал_RU Российский союз строителей

  Copyright © “Новый уральский строитель”, 2003-2008
Copyright © ООО ИД “Уралстройсоюз”, 2003-2008
  Разработка сайта Интернет-агентство "Уральская галактика"