Ежемесячный специализированный журнал “Новый Уральский строитель”
Адрес редакции: 620075, Екатеринбург, ул. Бажова, 79. Телефон: (343) 287-31-50, (343) 287-34-60
Издание РООР “Союза строителей Урала”
 
Главная
В номере
 

Яндекс цитирования
Рассылка 'Строительный комплекс УрФО. Актуальные темы'



Сметный центр Союза строителей Урала


“Новый Уральский строитель” №5 (112) - 2011

Журнал № -

Саморегулирование

Съезд больших ожиданий

Это первый съезд Национального объединения строителей (НОСТРОЙ), который проводился вдали от столиц, в регионе с хорошо развитой строительной инфраструктурой. Этот форум собрал рекордное количество участников, представляющих 4-миллионную армию российских строителей. Наконец, съезд должен был подвести первые итоги работы – как самой организации, так и всей системы саморегулирования строительной отрасли в России, наметить задачи на будущее. Накануне, 27 апреля, участники съезда во главе с президентом НОСТРОЙ Ефимом Басиным посетили строящиеся в Екатеринбурге жилые комплексы «Академический» и «Светлореченский». Руководители Национального объединения строителей и делегаты съезда подробно ознакомились с новыми технологиями строительства жилья, а также перспективами развития города. О том значении, которое придается съезду строительных СРО на самом высоком государственном уровне, свидетельствуют пришедшие в его адрес приветствия – от Председателя Правительства РФ Владимира Путина, Председателя Государственной думы РФ Бориса Грызлова, председателя Комитета Государственной думы по промышленности Сергея Собко, лидера КПРФ Геннадия Зюганова. Прислали свои приветственные адреса также президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, глава Российской торгово-промышленной палаты Сергей Катырин, руководитель общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Борис Титов. В своем обращении к участникам съезда министр регионального развития Виктор Басаргин призвал представителей профессионального сообщества смелее выходить с инициативами – в законодательной сфере, в техническом регулировании и в борьбе с административными барьерами. Его выступление целиком публикуется в этом номере нашего журнала, как и доклад губернатора Свердловской области Александра Мишарина, который сделал обстоятельный анализ состояния строительства на Среднем Урале. ВСЕ ЕЩЕ В НАЧАЛЕ ПУТИ С докладом «О роли саморегулируемых организаций в развитии строительного комплекса» и отчетом Совета НОСТРОЙ за 2010 год выступил президент Национального объединения строителей Ефим БАСИН. Этот доклад можно прочитать далее, а пока остановимся лишь на его основных тезисах. Кратко охарактеризовав текущее положение в строительной отрасли, президент НОСТРОЙ перешел к внутренней деятельности Национального объединения. Он напомнил, что в условиях рынка государство вынуждено было поделиться рядом своих функций, передав их профессиональному сообществу в виде системы саморегулирования. При этом институт саморегулирования понимается как базовый инструмент, посредством которого будет осуществляться выработка и реализация государственной политики в строительной сфере. Двухлетний период становления системы саморегулирования в России, проходивший в далеко не простых условиях, завершен. На сегодня зарегистрировано 233 СРО, объединяющих около 90 тысяч строительных организаций. В соответствии с законом создано Национальное объединение строителей, сформированы органы управления, подобраны квалифицированные кадры, разработаны и утверждены основные регламентирующие документы, завершается выдача документов на производство работ. Год назад решением II Всероссийского съезда были утверждены приоритетные направления деятельности НОСТРОЙ на 2010 – 2011 годы. Среди них: – искоренение коммерциализации деятельности СРО; – участие СРО в техническом регулировании в строительстве; – содействие устранению необоснованных административных барьеров в строительстве; – совершенствование системы государственных и муниципальных инвестиций; – создание внутренней нормативной базы саморегулирования; – совершенствование системы повышения квалификации кадров; – информационное обеспечение саморегулирования. К сожалению, отметил докладчик, по многим из этих направлений еще мало сделано, и предстоит дальнейшая конструктивная работа. Отметив рост доверия органов исполнительной власти к национальным объединениям СРО, президент НОСТРОЙ упомянул о «зыбкости» этого доверия в связи с деятельностью «недобросовестных» организаций. – Скажу откровенно, кое-кто хочет, чтобы национальное объединение было всего лишь дискуссионным клубом строителей, ни на что не влияющим, – сказал Ефим Басин. – Слабое, неспособное на значительные действия нацобъединение не нужно государству, так как государство рассчитывает на реальную помощь профессионального сообщества, – подчеркнул он. ДЕЛА СТРОИТЕЛЬНЫЕ В прениях по докладу первым взял слово генеральный директор НП «Атомстройкомплекс», член правления СРО «Союз стройиндустрии Свердловской области» Валерий АНАНЬЕВ. Он поднял самые больные для отрасли проблемы и выделил три направления по активизации строительства доступного жилья. Первое – это увеличение производства стройматериалов. В Свердловской области выпускается практически все для строительства, и даже многое продается в соседние регионы. При этом большинство предприятий стройиндустрии – абсолютно современные, построенные в течение последних 5–7 лет по западным технологиям. Но это и создает им проблемы, связанные с получением стандартов для выпуска новых материалов. Второе – необходимо ввести государственное регулирование предельной стоимости подключения к инженерным сетям. Плата на присоединение даже в пределах одного района порой различается в несколько раз. Третье – Национальному объединению строителей нужно выйти в Государственную думу РФ с законодательной инициативой, которая позволила бы облегчить получение земельных участков под застройку. Эти тезисы развил Геннадий АЛЕКСАНДРОВ, председатель совета НП СРО «Гильдия строителей Республики Марий Эл», который предложил не просто снижать ставку за подключение к коммунальным сетям, а в уведомительном порядке требовать его от поставщиков, которые должны быть заинтересованы в расширении своей клиентской базы. – Россия имеет колоссальные территории, поэтому надо отдавать бесплатно земли, необходимые для решения жилищной проблемы, – сказал он. Производственную проблематику поддержал председатель Комитета по системам инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений, генеральный директор Ассоциации делового сотрудничества «Саморегулируемая организация «Лифтсервис», глава НП СРО «Межрегиональное объединение лифтовых организаций» Иван ДЬЯКОВ, который привел данные анализа случаев травматизма и аварий за 2010 год на объектах, подконтрольных Ростехнадзору, где установлены стационарные грузоподъемные механизмы. В своем выступлении он обозначил основные задачи для развития сферы систем инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений. Председатель Комитета по страхованию и финансовым рискам НОСТРОЙ, генеральный директор НП «Саморегулируемая организация «Союз строителей Московской области» Инна МАТЮНИНА выступила с докладом на тему развития современных технологий в строительстве. Сергей НЕДОРЕЗОВ, председатель Комитета по промышленному строительству НОСТРОЙ, президент СРО НП строительных предприятий «СредВолгСтрой» (г. Самара) вспомнил о проблеме преемственности опыта поколений в профессиональной строительной среде. – Почему-то об этом никто не говорит, но для того, чтобы получить допуск на производство работ, нужно иметь стаж от 3 лет. Сегодня студенты, молодые специалисты и работодатели фактически оторваны друг от друга. Произошел страшный разрыв между поколениями. И НОСТРОю необходимо направить свою законотворческую деятельность на ликвидацию этого разрыва, подытожил глава комитета. «КОММЕРЧЕСКОЕ» ЗЛО И все же наиболее бурную дискуссию на съезде вызвала тема так называемых «коммерческих» СРО, занимающихся массовой торговлей документами допуска к производству работ без проведения положенных по закону проверок строительных организаций. Эту тему в своих докладах поднимали и министр регионального развития Виктор Басаргин, и президент НОСТРОЙ Ефим Басин. Своим мнением о том, как искоренить это зло, поделились и многие участники съезда. Альберт МАРШЕВ, председатель Комитета по регламенту НОСТРОЙ, привел примеры противозаконной деятельности в саморегулировании. В частности, он сказал: – К сожалению, не успело правительство предоставить нам право самим в значительной части взять на себя ответственность за проектирование и возведение объектов строительства, как тут же нашлись те, кто захотел на этом нажиться. Есть СРО, которые занимаются переманиванием компаний у своих коллег. Есть случаи, когда в одной СРО компаниям выданы допуски на один-два вида работ, а в другой предлагают документы сразу на все виды! Даже здесь, накануне съезда, одному из руководителей СРО и всем 400 членам его организации пришло sms-сообщение с предложением вступить в одну из СРО Санкт-Петербурга на противозаконных условиях – такое предложение рассылало СРО «СтройРегион». Случай, надо сказать, не единичный, и такая ситуация не добавляет авторитета саморегулированию. «Кроме того, широкое распространение получила практика открытой торговли документами повышения квалификации. Это очень опасное явление, и внутри системы СРО мы разберемся, но торговля документами об образовании – это настоящее преступление, которым позволяют себе «прикармливаться» отдельные вузы. Задумайтесь, торгуют нашей совестью, и мы теряем авторитет у руководителей районов, городов и республик! Ведь у нас достаточно квалифицированных учреждений и педагогов, которые посвятили жизнь строительному образованию. Я надеюсь, что мы совместно сможем побороть это несчастье, потому что единственная опора экономики России – было, есть и будет строительное сообщество!» Член Комитета по жилищному и гражданскому строительству НОСТРОЙ, председатель Совета НП «Саморегулируемая корпорация строителей Красноярского края» Антон ГЛУШКОВ свое выступление посвятил методам борьбы с коммерческими СРО, которые действуют открыто, пользуясь несовершенством законодательной базы, тем самым подрывая престиж профессии строителя. Прежде всего, предлагается сформировать единую национальную кадровую базу, что позволит исключить «мертвые души», которые по некоторым оценкам составляют 20–25% от общего числа строителей. Второе предложение – создать единую информационную базу свидетельств о допуске к работам. Третье – введение административной ответственности руководителей и специалистов СРО. Четвертое – меры дисциплинарного воздействия в отношении СРО. Но это вопрос дискуссионный – вправе ли Национальное объединение вообще этим заниматься? Пятое – сформировать единый реестр юридических лиц, которые систематически используют недобросовестную информацию. Шестое – фактическое, а не формальное выполнение государством контрольно-надзорных функций. Седьмое – максимальная информационная открытость для всех членов НОСТРОЙ. Восьмое – обязательность применения минимальных унифицированных требований выполнения стандартов. Девятое – реализация Кодекса чести строителя, который пока является лишь декларативным документом. Валерий МОЗОЛЕВСКИЙ, генеральный директор НП «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей», предложил съезду поручить Совету НОСТРОЙ разработать совместно с Минрегионом меры противодействия деятельности «коммерческих» СРО, а также ввести механизм общественного контроля исполнения госзаказа в строительстве. И на следующем съезде принять все необходимые для этого документы. Виктор ХРУЛЬКОВ, генеральный директор СРО НП «Региональное объединение профессиональных строителей» (Московская область) поднял вопрос о том, чтобы архитекторы, изыскатели и строители получили возможность вступать в одно СРО. – Вся надежда сегодня на НОСТРОЙ, которому хотелось бы порекомендовать перестать играть в парламентские игры, а выстроить вертикаль власти, – добавил он. – Все выступают против «коммерческих» СРО, которые разлагают профессиональное сообщество. Поэтому предлагаю Совету НОСТРОЙ унифицировать документы и в обязательном порядке внедрять их во всех СРО. Также дать СРО полномочия для предквалификационного отбора строительных организаций, которые выходят на аукционы. Необходимо также, чтобы НОСТРОЙ занимался кадровой политикой среди руководящего состава СРО. Конкретное предложение высказал Леонид ХВОИНСКИЙ, председатель Комитета по транспортному строительству НОСТРОЙ, генеральный директор СРО НП «Межрегиональное объединение дорожников «Союздорстрой» (г. Москва). Он считает, что нужно неправомерные действия строительных организаций рассматривать на контрольно-дисциплинарной комиссии и в период до исправления замечаний запретить им выход из состава СРО, чтобы пресечь покупку ими новых допусков. – И второе предложение – по стандартам: нужно принимать их на съезде НОСТРОЙ, чтобы они были обязательны для всех, и СРО не затягивали процедуру их разработки, – считает Леонид Хвоинский. Несмотря на обилие высказанных предложений, ни одно из них так и не было поставлено на голосование. Но нужно признать, что открытым остается и вопрос о механизме их реализации. Национальные объединения СРО строителей, проектировщиков и изыскателей в настоящее время не обладают контрольными функциями, а исключение СРО из государственного Реестра возможно только по решению суда или по заявлению самой СРО. Первые два инициированных НОСТРОй иска к своим «незаконопослушным» членам рискуют увязнуть в длительной судебной рутине. ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ – БЫТЬ! Большое место в докладе президента НОСТРОЙ занял отчет о работе по техническому регулированию. На эти цели Национальным объединением ежегодно выделяются немалые средства. И конкретный результат уже появился: в портфеле документов у каждого участника съезда имелись 22 актуализированных СНиПа и 3 утвержденных стандарта в электронном виде. Тем не менее, вопрос о включении в смету этих расходов вызвал дискуссию. Азарий ЛАПИДУС, председатель Комитета по международным отношениям НОСТРОЙ, председатель Совета НП «Первая национальная организация строителей» (г. Москва) предложил съезду подумать, в каком направлении будет развиваться саморегулирование в строительстве? – Мне представляется необходимым создание методологического исследовательского центра, который должен отражать интересы всех национальных объединений, но при этом быть независимым от них, – высказал предложение А. Лапидус. – Такой центр должен вырабатывать стратегию и тактику развития технического регулирования в строительстве и в системе саморегулировании. А базой должен стать Национальный исследовательский университет МГСУ, где есть кафедра технического регулирования. Для реализации этой идеи не обойтись без поддержки Минрегиона и Минобрнауки, а «локомотивом» по продвижению этого проекта должен стать НОСТРОЙ. Президент СРО НП «Управление строительными предприятиями Петербурга» Владимир ЮСУПДЖАНОВ напомнил, что техническое регулирование – это вопрос государственный и должен решаться на этом же уровне. А в рамках НОСТРОЙ и СРО должны создаваться стандарты технических условий, общетехнических требований. – Предлагаю из плана работы на 2011 год убрать перевод Еврокодов и национальные приложения к ним, а сэкономленные деньги направить на аттестацию членов СРО, особенно малого и микробизнеса. И все-таки, несмотря на отдельные возражения, съезд большинством голосов утвердил смету расходов, предложенную Советом НОСТРОЙ и одобренную окружными конференциями СРО. ЗА ЧТО ГОЛОСОВАЛИ? После одного из выступлений в прения включился президент НОСТРОЙ Ефим Басин. Он задал залу вопрос, каких результатов вы ждете от съезда? И сам ответил на него: самое главное – поддержка профессиональным сообществом работы НОСТРОЙ по тем приоритетным направлениям, о которых говорилось в отчетном докладе. И тут президент внес неожиданное предложение – расширить полномочия съезда по отношению к тем, которые ему даны законодательством. Многие в зале остались в недоумении, о каких полномочиях идет речь? Вопросов не сняла и редакционная комиссия, предложившая включить в резолюцию съезда следующую фразу: «Участники съезда выступают с инициативой по наделению всероссийского съезда полномочиями по принятию решений, обязательных для исполнения членами Национального объединения». Эту же формулировку было предложено внести и в устав НОСТРОЙ. Результатом неясности целей данной новации и неподготовленности предложения стали итоги голосования: из 220 участников съезда, обладавших правом решающего голоса, в нем участвовали всего 135 человек: 79 – за, 56 – против. Таким образом, инициатива президента Басина не была утверждена. – Считал, что все будут только рады расширить полномочия съезда, – удивлялся после этого Ефим Викторович. – Очень странно, если сами себе не доверяете. Какие полномочия? Чтобы съезд влиял на процесс развития самоуправления, чтобы его решения выполнялись – для этого нам не хватает законодательной базы. Поэтому мы все равно будем обращаться в Госдуму, Правительство РФ с просьбой расширения этих полномочий, и мы его добьемся. Но сегодня такое решение дало бы возможность нам разговаривать со СРО не от имени Совета, а от имени съезда. Это повысило бы эффективность работы и авторитет НОСТРОЙ. Напомним, что НОСТРОЙ уже выходил с законодательной инициативой по внесению изменений в Градостроительный кодекс, чтобы получить право проверять СРО и принимать решения об исключении из объединения нарушителей. Решение пока не состоялось, но если функции Ростехнадзора передадут Минрегиону, тот, возможно, делегирует полномочия НОСТРОЮ. Но съезд показал, что полного доверия внутри Национального объединения пока нет. Что отметил и Константин КОРОЛЕВСКИЙ, заместитель министра регионального развития Российской Федерации. – Буду говорить правду и ничего кроме правды, – так он начал свое выступление под занавес работы съезда. – Что-то мне не нравится атмосфера, которая здесь царит. Потенциал НОСТРОЙ огромный, задачи стоят грандиозные. Например, те, которые прозвучали на недавнем совещании у Председателя Правительства РФ – создавать Центр индустриального домостроения, Координационный совет по размещению предприятий стройиндустрии межрегионального уровня. НОСТРОЮ сейчас нужно заниматься этими новыми направлениями, а мы еще со старыми не разобрались. И все же делегаты сделали свою главную работу: единогласно приняли резолюцию «О роли системы саморегулирования в развитии стройкомплекса», утвердили отчеты Совета и Ревизионной комиссии за 2010 год. Внесли согласованные изменения в устав НОСТРОЙ, приняли Положение о Ревизионной комиссии и избрали двух новых ее членов. Абсолютным большинством голосов утвердили смету расходов Национального объединения на 2011 год в размере более 574 млн. рублей. Около 37% сметы (более 214 млн. рублей) НОСТРОЙ планирует потратить на решение вопросов технического регулирования. Вопрос о системе начисления и размере членских взносов в НОСТРОЙ на IV Всероссийском съезде строительных СРО не поднимался, что руководство Национального объединения восприняло позитивно. Окончание съезда президент НОСТРОЙ постарался провести на мажорной ноте. – Считаю, что съезд прошел в конструктивном режиме, деловом духе, мы приняли все решения, согласованные на окружных конференциях. Разногласия имеются, но мы настойчиво продвигаемся к решению всех вопросов. Сегодня страна ждет от нас эффективной работы, и никогда еще к мнению строительного сообщества не прислушивались так внимательно, – сказал, закрывая IV Всероссийский съезд СРО строителей, президент НОСТРОЙ Ефим Басин
Вадим АЛЕКСАНДРОВ

При копировании или цитировании материалов обязательна ссылка на журнал "Новый Уральский строитель" http://nus-ural.ru
 

www.gkx.ru
“Жилищно-коммунальный комплекс Урала” www.gkx.ru
СМЕТА
РАССЫЛКА
Рассылки Subscribe.Ru

Строительный комплекс УрФО. Актуальные темы




Почтовая рассылка:
Строительный комплекс УрФО. Актуальные темы
РЕКЛАМА
Российский союз строителей СтройУрал_RU

  Copyright © “Новый уральский строитель”, 2003-2008
Copyright © ООО ИД “Уралстройсоюз”, 2003-2008
  Разработка сайта Интернет-агентство "Уральская галактика"